(网经社讯)摘要：日前，网经社-电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，在线教育、校外培训机构获客成本高，所以在消费者支付费用后，一般不希望消费者退费，会在退费条款及程序上设置障碍。
陈礼腾认为，《意见》的出台，明确规范了在线教育平台的收费标准，对于用户资金的用途也作了明确规定。如此一来，在线教育退费难问题有望逐步得到解决，而在线教育平台或将面临更为严峻的考验。
以下为该报道原文全文：《强监管 重教育 线上培训行业面临“大洗牌”》
近年来，一些校外培训机构违背教育规律和学生成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，增加了学生课外负担，增加了家庭经济负担，甚至扰乱了学校正常教育教学秩序，社会反响强烈。良心的行业不能变成逐利的产业，对校外培训机构要依法管起来，让校外教育培训回归育人正常轨道。
7月15日，教育部会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局、全国“扫黄打非”办等部门联合印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》（以下简称《意见》），这是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范性文件。
据了解，《意见》表示，近年来，随着互联网应用日益广泛与深入，校外培训从线下逐步向线上教育的拓展，为广大中小学生提供了多样化、个性化的新兴教育服务。而互联网作为一种媒介，将人与人更加紧密地联系在了一起，而对于年轻人而言，追求新鲜事物与快速熟悉并掌握的本领与天俱来，所以互联网+教育势必将学习新知识上发挥得淋漓尽致。在教育资源的整合方面解决了部分实际问题。
与此同时，资本的追逐，互联网+教育也带来了一定的弊端，例如，培训内容以“应试”为导向的培训，超标超前，违背教育规律、培训预付费过高，退费难等问题。
业内人士表示，《关于规范校外培训机构发展的意见》等多项规范民办教育行业发展的法律法规、规范性文件陆续出台，是对民办教育有序发展强有力的规范，促进从业者规范办学，提高教学质量。建立黑白名单，加强事前监管措施。但同时，也在一定程度上加大了教育从业者的运营、管理成本。
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净化规范“互联网教育”
此次文件的出台，旨在净化网络空间，规范互联网教学。教育是一种神圣的职业，过去人们称呼为“先生”，而教育家培养一代代优秀的人才，所以教育绝对不能被追逐的资本所绑架。
据了解，从目前我国在线教育行业发展态势，以及相应的监管要求来看，《意见》将对一对一、外教等模式造成一定的冲击，同时将会利好直播班等在线教育模式。
根据数据显示，我国财政教育支出仅占全国GDP的3.58%，我国教育事业还有待提升，智慧教育因其具有双重属性，是未来我国教育事业发展的主要方向。自2013年以来，在线教育和教育信息化均处于快速发展时期，从而推动我国智慧教育市场规模不断扩大。机构预计，2019年末中国在线教育市场规模有望突破3000亿元，预测到2022年，中国在线教育市场规模将超过5400亿元。
事实上，我国在线教育得到了飞速发展，在线教育虽然发展周期不长，但闻风而来的互联网创业者、传统教育资深玩家迅速入局，使得在线教育从蓝海到红海。但当线下培训机构受到强烈冲击后，学科辅导出现了从线下转向线上的趋势，但当时针对线上教育的监管系“参照线下执行”，总体来说监管力度不高，使得乱象频发。
据介绍，内容超标提前，揠苗助长。有的培训机构六年级上初一的课，初一上初二的课。学生在培训机构学了一遍，在学校还要再学一遍。有的家长或许不知道，这样的不断重复，极易造成学生的厌学心理，并不有利于学生的学习。
对此，教育部基础教育司办公室主任陈东升表示，今年年底前必须完成所有培训机构的整改工作，坚决整改不符合要求且不能整改到位的培训机构，全面优化校外培训环境。面对飞速发展的线上教育，在推进线上教育的同时，必须保证其正确发展方向，把中小学生的身心健康放在第一位。
陈东升补充道，关于治理校外培训机构，除了 “堵”还要“疏”。明年初，教育部的重点工作是进一步提高中小学教育教学质量，统筹解决好吃不饱和吃不好两个问题。指导学校创新教学模式，改进教学方法，科学布置作业，合理安排作息时间，全面提高课堂教学效果和学生学习效率。
据了解，这是继7月8日中共中央、国务院发布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》外，又一份教育行业重要的文件。在《意见》中明确不仅规定了教学内容的整改，以及大力度增强监管而且还规定了在线教育收费和退费等问题。
网经社电子商务研究中心生活服务电商分析师陈礼腾在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，在线教育、校外培训机构获客成本高，所以在消费者支付费用后，一般不希望消费者退费，会在退费条款及程序上设置障碍。
对此，《意见》要求，收费时段与教学安排应协调一致，收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配，严禁超出服务能力收取预付资金，预付资金只能用于教育培训业务，不得用于其他投资，保障资金安全。
陈礼腾认为，《意见》的出台，明确规范了在线教育平台的收费标准，对于用户资金的用途也作了明确规定。如此一来，在线教育退费难问题有望逐步得到解决，而在线教育平台或将面临更为严峻的考验。
业内人士表示，从解决行业问题的角度，《意见》出台有利于行业未来健康发展，但也不能否认，在当前这种相对复杂的市场环境下，《意见》对于互联网教育行业内不规范的企业而言无疑又是一剂“催命”的猛药。
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逐步实现监管常态化
据悉，规范校外线上培训的工作目标分为两个阶段:第一阶段,到2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查,着力解决人民群众反映的突出问题，第二阶段,到2020年12月底前初步建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系,基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局,为今后科学规范管理打下坚实基础。
严把准入门槛，管理规范对在线教育提质增效有着显著效果，此次《意见》的出台，对线上培训教育逐步实行监管常态化，特别是在完善招聘、审查、培训、管理等方面按照国家规定管理办法进行岗前培训岗后监督等机制。
而在《意见》中，记者梳理发现，内容极其细化，例如规定网信、公安、广电等六部门按照时间计划表内完成排查任务，并对存在的问题进行整改。而在具体培训内容方面则要求更加细化，要求课程设置符合中小学生身心发展规律和认知能力，学科类课程培训内容不得超出相应的国家课程标准，须与招生对象所处年级相匹配以及培训时长都予以规定。
在信息安全方面，要求按照《中华人民共和国网络安全法》的要求落实三项制度，确保信息安全，防止泄露学生隐私。在规范经营方面，要求在培训平台显著位置公示收费项目、标准及退费办法，不得收取超过60课时或3个月的费用，提供格式合同，降低群众消费风险。
对此，中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，加强监管力度，可能会增加在线培训教育的成本，但从长远来看会促进产业的洗牌以及公平竞争，因为鹬蚌相争，渔翁得利。竞争是培训市场的活力之源，引入公平竞争机制，良性竞争机制，不仅仅对消费者有利，对整个行业综合能力也有很大的提升。
“我认为主要分为两个方面来提升整个行业的进步，一方面提升服务质量，知识创新质量、知识拓展质量、拓展学员视野，将知识转换为能力我觉得这是非常重要的。另一方面才是营销策略的公平竞争以及售后服务，企业要量力而行坚持杜绝虚假广告，误导宣传。任何学生有权利选择退课及退费的权力，企业合理收费与退费，也会增强机构的公信力，从而提升竞争力。”刘俊海表示。
据相关负责人介绍,日常监管重点主要针对当前校外线上培训存在的突出问题,从5个方面作出了规定,既指明了方向,又明确了底线要求,努力实现培训内容健康、时长适宜、师资合格、信息安全、经营规范。
事实上，省级教育行政部门会同网信、电信、公安、广电、“扫黄打非”等部门建立备案审查制度、黑白名单制度，将对线上教育培训进行常态化监管。
行业观察人士张栋伟表示，教育是立国之本，十年树木，百年树人。互联网技术的发展，在提升了教育工作的便利性同时，也存在放大商业之恶的能力。通过本次深化教育改革，特别是规范校外线上培训的工作，将极大的推动在线教育合规化，促进产业可持续发展。
刘俊海教授补充道，企业牢固树立“一心二维三品四商五严六实”的经营理念。要求广大线上培训机构对广大消费者常怀感恩之心，消费是财富之源。水能载舟，亦能覆舟。要求企业和企业家的右脑要有盈利合理化思维、而非盈利最大化思维，左脑要有社会责任思维。要求企业不但稳步提升教学质量，确保学有所获，增强市场竞争力，也要注重提升企品（企业的品质），以及高管的人品。要求企业要有不断创新知识内容，要有不断受广大消费者发自内心的尊敬、信赖与信任的情商，要有自觉信仰与敬畏消费者权益保护法的法商，更要有自觉践行行业最佳商业伦理的德商等。（来源：中国产经新闻 文/丁琦）
